深圳实施就业优先政策 深化改革为发展提供重要支撑[深圳就业分配]

　　2019年11月14日，粤港澳大湾区高端人才招聘会举行，参会企业提供近千个年薪30万元以上+N（期权）的高端岗位。

　　近年来，深圳城镇登记失业率持续控制在3%以内，“零就业家庭”保持动态归零。就业规模稳步扩大。2020年7月底就业人口达1187.34万人(失业保险参保规模)，达到历史高位，较十三五初增长约25%，其中968.39万为异地务工人员，为实现全国性的稳就业作出巨大贡献。深圳不断实施就业优先政策，深化就业创业体制机制改革，实现经济发展与扩大就业良性互动，在推动高质量发展中创造更多高质量的就业机会，为深圳经济社会发展提供重要支撑。

　　就业规模稳步扩大

　　异地务工人员增加到968万

　　“终于回来深圳上班啦！”3月19日22时54分，G4315次列车抵达深圳北站，这是深圳首趟“点对点、一站式”集中精准输送湖北务工人员返深复工专列。“非常开心可以回到深圳，这个漫长的假期终于结束了。”来自龙华博辉特科技的刘先生从事自动化设计。与他同时乘车到达的，还有另外168名荆州籍返深返岗人员，他们在深圳64家企业工作。

　　疫情影响，深圳积极应对，特事特办，全力保障员工复岗和企业复产。深圳就业规模稳步扩大。2020年7月底就业人口规模达1187.34万人（失业保险统计数据)，达到历史高位，较十三五初增长25%，其中968万为异地务工人员。深圳发展所创造的就业机会、平台，及所打造的就业环境，为吸纳全国就业人口，实现全国性稳就业作出巨大贡献。

　　稳就业是深圳发展中的重要战略之一。近年来，深圳城镇新增就业人数年均10万人左右，十三五期间城镇新增就业累计约57万人，城镇登记失业率持续控制在3%以内，“零就业家庭”保持动态归零。可以说，在全国一线大城市中，深圳城镇登记失业率非常低。

　　数据的背后是深圳这些年不断实施就业优先战略和积极就业政策，不断优化完善就业创业政策体系，持续加强公共就业创业服务，重点保障各类群体稳定就业，全力确保就业局势总体稳定的成果。

　　纵观深圳40年改革开放历史，随着深圳经济发展及转型，就业也不断进行制度性的改革探索，构建市场经济体制下的就业政策体系，适应深圳跨越式发展需要。

　　就业改革探索

　　市场导向就业机制逐步完善

　　从1980年建立特区之时起，深圳经过10年发展外向型经济的探索，90年代后进入社会主义市场初步形成时期。90年代的深圳已经实现了从观念到体制等多方面的转变创新，从一个边陲小镇发展成为现代化城市及区域性经济中心。

　　随着经济模式的深度变革，就业领域的劳动、工资、保险制度作为整个经济体制中的重要环节，也急需一场改革来与之适应。

　　1980年，深圳率先进行劳动合同制试点。1983年正式颁布《深圳市实行劳动合同制暂行办法》，成为全国第一个实行劳动用工合同制的城市。在社保方面，率先突破“企业自保”传统制度，逐步建立起社会保险制度。1993年，深圳又率先推出《深圳经济特区劳务工条例》，并相继颁布欠薪保障、就业促进、工资支付等一系列具有深圳特色的法规和规章，为已初步建立市场就业机制的深圳提供法制保障。

　　此后，深圳就业制度实现根本性变革，深圳市场导向的就业机制逐步建立并不断完善，在推动高质量发展中创造更多高质量的就业机会，为深圳经济社会发展提供重要支撑。

　　创业带动就业释放倍增效应

　　创业担保贷款基金规模已超17亿元

　　以创业带动就业，是深圳适应创新创业发展中就业创新举措之一。

　　在2019深圳“逐梦杯”大学生创新创业大赛上，从美国留学回国后，在互联网创业公司“倒贴钱”打拼一年的李世喆带来“果蔬保鲜抗菌肽”项目获得毕业生组一等奖，赢得本届大赛最高奖50万元奖金。2018年和朋友一起从事教育咨询创业的雷思芸，在2019年获得人社领域的70万元创业担保贷款，免除公司起步阶段租场地、学习等资金压力。

　　经过40年改革开放，深圳已成长为一座充满魅力、活力、动力、创新力的创新型国际化城市，有着良好的创新创业氛围和政策，帮助很多创业者实现创业梦想。李世喆说，参加“双创”大赛认识很多行业专业人士及投资人士，既打开项目的知名度也学到很多知识，50万元奖金帮助公司在疫情期间渡过难关。

　　2020年深圳“逐梦杯”大学生创新创业大赛又已开启，今年将有28个奖励名额分享360万元奖金，并逐渐成为深圳创业的靓丽名片。

　　与此同时，为解决大多数创业者“囊中羞涩”的难题，深圳进一步加大创业担保贷款及贴息支持力度，强化对初创企业和小微企业融资贷款支持，将所有在深创业者纳入贷款适用对象范围，提高个人创业担保贷款额度至60万元，合伙经营最高可贷300万元，创业担保贷款担保基金风险分担比例提高至90%，贷款额度全省最高，门槛全省最低。

　　如今，深圳贷款基金规模已超17亿元，累计发放贷款4.15亿元，政策效应持续放大，有效保障个体经营户、小微企业创业带动就业。雷思芸的公司已慢慢步入正轨，生源有200多人，员工近20人。“公司业务有望在今年有个很大突破，三年后可以把贷款还清。”雷思芸说，这笔创业贷款就是“及时雨”，助创业者一臂之力。

　　在“双区战略”发展的重要机遇下，深圳就业因时而变，从就业政策、就业服务及以创业带动就业等方面进行制度性创新，走出一条适应时代巨变的就业改革创新之路。

　　深化改革创新

　　推动实现更高质量和更充分的就业

　　稳就业就是促发展，深圳就业遵循市场化就业方向，坚持“政策+服务”两大原则，保持就业稳定喜人局面。

　　近年来，深圳陆续出台《关于加强创业带动就业工作的实施意见》《进一步稳定和促进就业若干政策措施》《职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《企业新型学徒制实施管理办法》等系列政策。从制度和战略上保障稳定良好的就业环境，使深圳的发展与就业良性互动。

　　2012年开始，公共就业服务全面实行属地化管理，实现广大劳动者和用人单位就近就地享受高质量公共就业服务。十三五期间，深圳共接收应届毕业生45万人，扶持大学生创业10245人。

　　面对今年新冠肺炎疫情影响，深圳更是打出一系列政策组合拳，并超常规实施国企引领、事业单位公开招聘以及基层成长等9大专项行动，精准帮扶毕业生就业。今年上半年，事业单位已通过公开招聘落实1903个面向应届高校毕业生的岗位。市属国企招收5495名2020届高校毕业生，9月中旬还将组织开展新一轮深圳市属国企校园招聘活动。2020年1-7月，为高校毕业生发放各类创业补贴约5777多万元，有效缓解初创企业成本，助力高校毕业生通过创业实现更高质量就业。

　　人社扶贫攻坚也是新时期稳就业重要举措。深圳大胆探索建立的贫困人口劳务输出对接机制，为国家层面实施贫困人口劳务输出对接工作提供了可复制、可推广的经验。2016年以来，深圳对口广西百色、河池开展劳务协作，解决贫困劳动力就业9.87万人，2018年和2019年转移贫困劳动力就业人数位列全国第一。累计招收对口帮扶贫困生1559人，每年人均补贴约3万元，累计补贴1.4亿元。

　　改革开放再出发，2020年是深圳经济特区建立40周年，是建设粤港澳大湾区和先行示范区铺开推进的关键之年。近年来深化改革开拓创新，不断推动实现更高质量和更充分的就业，深圳就业工作不断进行制度性创新和探索，体现可持续发展理念，符合中央对深圳建设“可持续发展先锋”的要求定位。

　　统筹：张小玲　　文/图：张小玲 周雅莎　　制版：戴越 余加明 李尚开

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