考试招录公务员不是我国“独创”，国外公务员怎么考？[国外招考]

　　原标题：考试招录公务员不是我国“独创”，国外公务员怎么考？

　　11月8日，中央机关及其直属机构2018年度考试录用公务员报名结束。据统计，截至8日17点30分，共有超156万人完成报名，通过审核人数超138万人，为近7年来过审人数最多的一年。

　　随着报名的结束，一年一度的国内“公考”又将拉开帷幕。公务员考试持续升温的同时，招考职位、限制条件的不断变化，也使得国内考生在选择报考时更加理性。

　　通过考试招录公务员不是我国的“独创”，国外的“公考”又有哪些独特之处？本期将介绍俄罗斯、泰国、德国等国家的公务员招录制度。

　　俄罗斯

　　公务员考卷因职务而定

　　光明日报驻莫斯科记者 汪嘉波

　　按照俄罗斯的官方统计数据，俄罗斯目前每1万公民当中大约有67个公务员。相比之下，罗马尼亚的每万人的公务员约250人，德国和挪威是300人，美国是350人，法国是400人。此外，俄罗斯的公务员人数与苏联时期相比要少得多，因此加入公务员队伍并不是一件容易的事情。按照相关统计，五分之一的俄罗斯公民渴望获得国家公务员的身份，其中，高校在校生和应届毕业生占比35%。高校中年级越高的学生越倾向于当公务员，因此不少大学生们从大三开始就积极参加各类公务员考试，希望毕业时能够进入政府办公大楼。据悉，各类公务员职务之所以广受欢迎，是因为公务员的社会地位比较高，受到人们的普遍尊敬和认同。

　　既然想当公务员的人众多，竞争就会随之激烈，入职考试就不会太轻松。按照2004年通过的“俄罗斯联邦国家公务员法”及2005年俄罗斯总统签发的“关于国家公务员专业考试规程的总统令”，俄罗斯公务员在入职前后都要经过一系列专业性的考试。对于俄罗斯公务员而言，考试几乎是终身都要面对的任务。入职专业考试之后，任何一次职务变化都要伴随着相应的专业技术考试。被提升的科长、处长、局长都必须参加与其行政级别一致的专业考试，才能最后获得职务升迁的任命。

　　俄罗斯考生参加公务员笔试

　　所谓公务员入职考试就是指俄政府各部委通过竞赛和考试的形式来招收公务员。一些俄政府部门通过竞赛方式挑选本单位需要的人才，这对我们来说还是比较新鲜的，用人单位通过竞赛方式选拔一批大三学生进入单位实习，之后再确定是否接受这些实习生的入职申请。而通常情况下，专业考试仍旧是进入公务员队伍不可跨过的一道门槛。按俄罗斯公务员法的规定，公务员必须受过高等教育，而政府机构招聘公务员的信息必须公开透明。所有竞赛或考试信息都须发布在各部委的官网上，而所有的报考者则须提交全部个人文件并按时参加笔试、面试，参加专业测评和单独谈话。专业测评的内容包括：俄罗斯语言、公文写作、国家体制和法制建设基础知识。所有的考题会在考试后公布在各部委官网上。考题数量必须超过100道题，没有上限。专业测评占总评成绩的三分之一，最终的总评成绩由评选委员会根据0至10分的评分机制给每位考生打分。

　　俄公务员考试的目的是评价相应级别公务员的专业水准，所以不同级别的公务员考试内容有很大的差别。所有公务员都要参加相关考试，无论供职时间长短。公务员考试分成两类，一类是专家级，一类是基础级。专家级的公务员考试按公务员级别划分，这类考试也可被称为升级考试，是按照任职指令单独安排进行的。参加公务员考试是公务员的自愿行为，单位无权强迫。一年之内考试不能多于一次，三年之内不能少于一次。考试按照公务员个人要求由单位安排进行。按照公务员本人要求进行的考试，公务员本人须提供书面申请。在公务员申请某个特定职位之后，单位在三个月内要安排考试。公务员考试的内容、方式由该机构的干部考核鉴定委员会来安排，考试内容包括基础知识、专业技能和行政能力考查。除书面考试之外，还有单独的谈话和专业知识测试。考试结果由考核鉴定委员会的票数决定。如果未能通过考试，申请该职位的公务员可再次申请参加考试，但是要六个月之后方可提出申请。如果对考试结果持有异议，公务员可以通过法庭申诉的途径维权。

　　俄罗斯考生在候考

　　与苏联时期相比，俄罗斯公务员的形象有了彻底的改变。如果说苏联时期的公务员通常都是能干的经营者，那么今天俄罗斯的公务员更像是讲究效率的经理人。但另一方面，根据俄罗斯著名民调机构列瓦达研究中心的民调结果显示，尽管俄罗斯民众中愿意加入公务员队伍的人不少，多数民众对公务员仍然缺乏信任。

　　德国

　　公务员也是个“铁饭碗”

　　光明日报驻柏林记者 田 园

　　在德国，公务员也是个“铁饭碗”，虽然公务员的工资相对会少于在企业工作的人员，升职空间也没那么大，但是公务员工作稳定，合同终身，所以在德国依然是热门职业之一。

　　德国公务员的招录方式和许多国家一样，都是采取公开招考的方式进行，但是德国没有统一的国家公务员考试，而是在政府部门职位出现空缺时公示，申请人可以通过网上或书面申请，参加笔试，书店里有相关的应试参考书籍，笔试之后通常是面试。德国公务员招录程序的严格保证了招录的公正性。

　　德国公务员招录程序一般是由人事部门根据职位空缺情况，向社会公开招考职位，提供报考信息。国家和州政府必须公开招聘所有公务员的位置，并组成公务员调配委员会。委员会首先要根据匿名的个人档案按比例挑选出一定数量的候选人。档案记载的主要信息包括学习成绩、工作情况等，如有不良记录，基本无法进入候选人范围。需要指出的是，德国政府机关特别关注一个人的时间观念。挑选公务员的标准是：“不一定要特别聪敏的人，但一定是要遵守纪律、讲信誉、守时、脚踏实地的人。”如果有不守时的记录，一般不会入选。显然，这符合德意志民族讲纪律、守时的特点。

　　在个人档案挑选程序后，要进行统一的招录考试，避免由于各个学校衡量标准的不同而导致的不公平。在笔试中脱颖而出的前1/10的候选人要参加大约半小时的面试。面试需要组成另外的委员会，这个委员会一般包括人事处长和用人单位各个部门的代表。以德国联邦政府招聘公务员为例，笔试多为行政测试题，考察应试者的综合逻辑能力，面试则会考察与公共服务相关的常识问题，例如对所在地方政府的看法等。通过面试后，入选者们会接受为期一个月的培训。除了学习公务员守则和各部门的规定外，还要进行模拟项目训练，在培训结业后，应试者会迎来最后一轮淘汰，再进入试用期。试用期一般是两年，可根据情况延长至三年。在试用期内，候选人要在多个部门实习，而每个部门都要对他的表现进行评价。如果不能获得积极评价，就会被淘汰。

　　除了上述提到的考试选录外，如果要获得正式任用，年龄一般还要达到27岁以上。原因是，这个年龄阶段的人对职业的选择较为坚定。另外一个条件是身体健康。如果一个人的身体健康状况不佳，是不可能成为正式公务员的。在这方面，德国的做法甚至很极端，以至于体重也成为人事部门关注的问题。例如，如果拟录用人员在试用期内体重超标，一般会得到人事部门的警告，要求其在限定的时间内减重。如果不能减重，则不会被正式录用。原因是，公务员的收入和医疗保险是由纳税人支付的，人事部门不能招录那些可能对纳税人所纳税收造成额外风险和负担的人。

　　德国政府近年来一直在缩编公务员队伍，但德国媒体不断报道公务员大量短缺的问题。德国联邦行政管理局局长维伦科特认为，大量公务员即将退休，而年轻人又不愿当公务员，如果不制定“大规模调整方案”，德国政府在未来5年到10年就会崩溃。怎样吸引年轻人加入公务员队伍，现在成了德国政府新的难题。

　　泰国

　　悄然变化的公务员考试

　　光明日报驻曼谷记者 马勇幼

　　国家公务员考试，在泰国也享受着“国考”的待遇。在普通泰国人眼里，能够成为公务员，不仅能够收获一份稳定的职业，还能给个人及整个家庭带来很好的福利待遇。据负责公务员招录工作的泰国内务部公务员办公室统计显示，2017年共举行2次公务员考试，参考人数共计60万，占到泰国全国人口总数的百分之一左右，不难看出，成为一名公务员，依然是多数泰国民众的“理想之选”。

　　泰国兰实大学负责研究公务员考试项目的吉蒂卡·萨维塔蒙坤老师给记者讲述了泰国公务员考试情况和考核流程。据她所说，一名考生要最终成为公务员须经过3次考核选拔，即A、B、C三个环节考试，其中A环节考试就是所谓的“国考”部分，99%的公务员只有通过了该考试，才能进入B环节的专业知识考试和C环节的面试。A环节考试通常每年举行1次，一般在每年1月份进行网上报名，7-8月份举行考试，11月份公布考试成绩，A环节考试成绩可以保留2年，期间如果有单位招公务员，过关的考生可直接申请进入B环节考试。整个考试工作由内务部下属的公务员办公室选拔中心负责，所有考生会在同一天被组织到全国多个考点进行考试。公务员考试题目由公务员办公室组织的出题委员会提供，委员会成员则分别来自各用人单位。

　　考试呈“越来越难”之势

　　碧是一家外国媒体的泰方雇员，因为工作努力出色，能流利使用3种外语而在记者圈内小有名气。几年前她曾参加过公务员考试，记者问她当时的感受时，她想都没想就回答，“太难了”。碧告诉记者，他们一同去参加考试的有十几个朋友，但最后没有一个人进入公务员队伍，多数人都在A环节考试被淘汰了。吉蒂卡向记者解释，A环节考试又叫首轮考试，也就是基础考试，总分数100分。考试的内容有四项，学习、研究和总结能力、泰语应用能力、执行公务基础理论和英语。要求得分必须超过60分，且英语分数须超过英文部分分数的50%才算通过。吉蒂卡表示，通过A环节考试就等于完成了公务员考试的50%，这也是淘汰率最高的一个环节。以近年来公务员考试为例，虽然公务员的岗位数在增加，但A环节考试通过率却仅为6%-7%，并且有继续下降的趋势。据泰国当地媒体报道，近日曼谷警察总署公开招收1000名18至27岁的警察学员，共有超过1.3万人报名竞逐，其中只有1800人通过了A环节考试。

　　相比较国内铺天盖地的“公考”补习机构，泰国的公务员考试准备主要靠个人。除大学开设的涉及行政管理的各种课程外，考生一般还会购买一些有关A、B环节考试的辅导书籍自学，很多网站也会提供免费试题集和视频供考生下载。只有短期辅导的培训来帮助考生押题，一般课程只有1-2天。

　　有才能不参加考试也能成为公务员

　　吉蒂卡告诉记者，有1%的人是不需经过A环节考试而成为公务员的，这部分人通常是各用人单位根据自身需求选拔出来的特殊人才，能够成为这凤毛麟角中的一员，所付出的努力也是常人无法企及的。记者在泰国外交部工作的朋友迈克司就是这么一位幸运儿。他是泰国公务员定向招考的受益者。他告诉记者，高中毕业后，他就积极参加了公务员留学基金的选拔考试，在获得奖学金后赴中国学习汉语，从本科到研究生毕业7年时间都是在中国度过，所有学费包括一年一次往返泰中两地的机票均在奖学金之内。从中国毕业后，就以专业技术人才的身份进入第二环节的专业技能考试，然后被挑选进入外交部工作。他说，从留学中国那一刻起，其实自己就已经进入了公务员选拔的预备队，就是已经与国家签订了毕业后必须服务于公务员系统的“合同”，这让他获得了求学和就业的双重保障，但如果毕业后不履行约定，他必须支付所有教育基金及赔偿金。

　　对公务员的“热衷”有淡化趋势

　　能成为国家公务员固然很好，但泰国社会对待通过“国考”成为公务员的态度正悄悄发生改变。

　　吉蒂卡告诉记者，按照泰国人的传统价值观，长辈都希望子孙后代能够成为国家公务员，不仅能为国家效力而且是整个家族的荣耀，对个人而言也是很好的“出路”。但随着时代的变迁，成为公务员对年轻一代的吸引力在慢慢减退：一是人们不愿意把太多的精力放在公务员备考上；二是年轻人认为公务员不再是实现自身价值的唯一途径；三是公务员的薪资待遇增长缓慢。但吉蒂卡同时也提到，考公务员“热情”的消退程度是存在巨大的地域差异的，简而言之就是“城市越大越趋冷淡，越是偏远热情越高”。在首都曼谷成长起来的新一代，职业选择面更广，就业机会也更多，而来自边远外府的人却正好相反（注：曼谷以外地区均称为外府）。记者一位在企业工作的朋友证实了吉蒂卡的说法。他告诉记者，大学毕业时，来自外府的同学纷纷参加公务员考试，而曼谷的同学则以用人单位是否心仪为就业前提。目前真正进入公务员队伍的同学，基本都来自外府。

　　【观点】

　　“公考”公平，对整个社会影响重大

　　为什么世界上大多数国家都要设置公务员考试制度，为什么公务员选拔机制一定离不开“公考”？

　　现代公务员考试制度始于西方。为了促进经济和社会发展，西方发达国家几乎都在推出《公务员法》的同时确立了公务员考试体系，详细规定了“公考”的原则和方法。可以看出，尽管世界各国公务员法各不相同，但选拔和考核公务员的原则立场和方式方法却差别不大。

　　“公考”的第一原则是信息的公开透明，旨在为公平竞争、择优录取提供基本保障。政府相关部门不仅要及时让考试信息获得广泛传播，而且要为报考者就公务员报考、考试的相关事宜提供咨询服务、信息平台及法律保障。世界各国的“公考”实践表明，公开、平等、择优是公务员考试制度的基础。考试程序与录用条件，考试成绩与名次排列，都必须是公开透明的。只有坚守“公考”的公平原则，才能保证公务员队伍的高质量和专业化。事实上，“公考”公平对整个社会的影响十分持久、深远和重大，它可以推动整个社会知识层的不断壮大，同时也是提升公务员形象，铲除腐败现象的一剂良药。

　　对于即将进入全面小康的中国社会而言，“公平”二字如今比过去任何时候都显得更加重要。作为公务员考试录用制度的核心原则，平等竞争就是要向每一个有志于进入公务员队伍的人提供平等竞争的机会，就是为了推动健康社会不可或缺的社会公平，就是为了满足年轻一代和全社会“靠努力成功、靠本事吃饭”的心理需要。

　　考察世界各国的“公考”制度，我们一方面看到了强调公平的共同原则，同时也发现了不同国家在考试、选拔和录用方式上的差异和多样。在俄罗斯、欧美和某些亚洲国家，公务员考试实行的是等级考试制度。不同等级职位选拔考试对应试者的要求是不同的。高级行政人员的录用考试让公务员考试“永远在路上”——如果你有升职要求，你就要不断学习，不断提高。国外公务员考试分级进行、按职位层次确定考试内容的方式值得我们参考。

　　可以看出，“公考”内容的设计对公务员队伍建设至关重要。在一定意义上说，一支公务员队伍是否精干、专业和高效必然会受到“公考”设计思路和方式的影响。也就是说，优秀公务员的培养始于其入职考试，确切地说是考什么和怎样考。是注重掌握多少“知识”，还是对智力水平和行政能力给予充分的强调？纵观世界各国的“公考”，我们便会发现，各国有各国的偏好。总体来看，多数国家更注重考生的知识面、智力水平和潜在的领导才华。

　　口试、面试对多数国家的公务员考试来说是必考项，一些国家甚至还要对报考者进行心理测试，某些特殊部门和专业甚至让测谎仪也派上了用场。相比之下，我们的“公考”更重视笔试，认为书面答卷更能准确地反映应试者的思维、判断和表达。然而，当我们看到国外的公务员一般都“口才极佳”，更擅长于沟通和表达时，我们就会意识到重视“公考”的口试和实际操作方式十分必要。

　　制作：柴如瑾

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